——2016年1月7日通化县第十六届

人民代表大会第五次会议上

通化县人民法院副院长刘涛

各位代表：

现在，我代表通化县人民法院向本次大会报告工作，请予审议。

二〇一五年，是全面推进依法治国的重要一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府及政府各部门的积极支持下，在县政协的民主监督下，通化县人民法院坚持以“让人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以“三严三实”专题教育活动为推动，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，围绕中心，忠诚履职，各项工作稳步推进，协调发展。一年来，我院受理各类审、执案件3366件，结案2964件，结案率88.05%。

一、立足审判执行，维护社会稳定，服务县域率先发展大局

宽严相济，惩治刑事犯罪。牢固坚持“宽严相济”的刑事审判政策，紧密围绕全县工作大局，宽严有据、宽严有度，依法严厉打击危害公共安全和危害人民群众生产生活的涉黑、涉毒品犯罪以及故意伤害、抢劫、强奸、盗窃等严重暴力犯罪和多发性犯罪。为保障生态县建设，继续依法对涉林和非法占用农用地犯罪案件从严惩处，对涉林案件的主犯一律不适用缓刑，最大限度地发挥法律的震慑作用。全年共审理涉林犯罪27件62人。对发生在人民群众身边的危害人民群众人身财产安全、情节恶劣的危险驾驶案件，继续保持严打态势，坚决适用监禁刑予以惩处；对初犯、偶犯、从犯等主观恶性小、社会危害性不大的犯罪，从有利于社会稳定的角度出发，依法从轻、减轻处罚，最大限度地消除社会不和谐因素；以审判为中心，严格执行罪刑法定、疑罪从无和证据裁判规则，依法排除非法证据，依法改变犯罪定性，依法宣判无罪案件，有效防范和避免冤、错案发生。积极开展刑事附带民事案件调解，最大限度保障被害人的合法权益，受理刑事附带民事案件37件，调解结案32件，调撤率为86.5%。今年，我院共受理刑事案件230件，审结210件。

调判结合，化解民事纠纷。始终坚持调判结合的工作原则，切实做到当调则调、当判则判，调判结合、调解优先。一是进一步强化便民利民举措。充分发挥在全市率先购买的巡回审判车便捷优势，把法庭开到当事人的家门口，开到田间地头，及时高效化解矛盾纠纷。一年来，我院共巡回办案40余次，有效减轻了当事人诉累；二是把调解贯穿于诉讼全过程，切实抓住立案、送达、庭审和宣判等各环节的有利时机，开展细致入微的调解工作，竭力以最平和的方式解决矛盾纠纷；三是突出“精审判”在民事审判领域的引导功能，全面提高民事审判质量，彰显社会正能量，努力营造信法、崇法、守法的社会氛围；四是多措并举，为企业提供优质法律服务。认真落实“电话预约立案”“假日法庭”“送法到企业”等十项服务民营企业的具体工作措施，积极为企业依法维权搭建“绿色通道”，建立企业清欠案件“专庭专人审理”机制，提高办案效率。依法为生产企业清收拖欠货款1200余万元，为金融企业清收逾期贷款2000余万元。今年，我院共受理各类民商事案件1821件，审结1624件，调撤936件。

严格审查，解决行政争议。坚持严格审查、主动协调的工作思路，高度重视行政案件的审查工作，寓耐心的协调于严格的审查之中，兼顾维护行政权威和保护相对人合法权益，融洽行政机关和相对人之间的关系，保障矛盾不激化，纠纷不升级，合法得到保护，违法得到纠正。如我院审查准予执行的558件擅自开垦林地种植人参案件中，在政府和各部门的支持帮助下，今年已执行和解308件，余下250件也将于2016年和解完成。既维护了生态化建设，又适当减轻了参农的经济损失；在房屋拆迁和土地征收案件工作中，重调解、重协调，坚持把调解和协调工作做到家、做到位，有力地保障了棚户区改造、通梅高速公路建设和生态县建设工作的顺利进行。共受理房屋拆迁案件63件，通过调解和协调，主动搬迁11件。今年，我院共受理行政诉讼案件22件，结案21件，行政非诉执行审查案件132件，审查准予执行132件。

强化执行，维护司法权威。加大对失信被执行人的惩戒力度，让“老赖”寸步难行。我院将符合条件的失信被执行人纳入最高人民法院失信被执行人名单库，同时通过县电视台、广场大屏幕、本院户外电子屏幕长期向社会公开失信被执行人名单及案件执行信息情况。加大被执行人财产查控力度，高效运用执行网络查控系统，共查询被执行人银行账户203次，查询涉案金额59万余元。创新开展网上拍卖，改变传统拍卖的局限性，将司法拍卖入驻淘宝网，畅通拍卖信息的公开渠道，使被执行标的物的价值和变现最大化。同时，对于执行串案，与政府等相关部门建立执行联动机制，统一整合资源，力求案件高效化解。今年，我院共受理执行案件1138件，结案977件。

注重防控，维护社会稳定。在涉诉信访工作中，我院坚持减访、稳控、化解与积极协助地方党委政府解决信访问题相结合，积极化解和落实省高院及县联席办交办案件，积极协助县信访局解决信访问题。在两会和国庆阅兵期间实现进京访零登记、零非访，全年实现零新访。同时，依法打击无理访人员，维护正常信访秩序。

二、全面推进司法改革，努力提高司法能力

完善审判权力运行机制。以审判权为核心，建立完善了主审法官、合议庭办案机制，建立法院办案人员权力清单制度，明确主审法官、合议庭的司法权力，规范裁判文书签发制度，明确院、庭长不得签发未参加审理且未经审委会讨论的案件裁判文书。完善审判委员会工作机制，限缩审判委员会讨论案件范围。以责权统一为原则，建立完善了主审法官、合议庭办案责任制，明确主审法官、合议庭办案责任，着力改变权责不明、责任追究难落实等问题。以审判管理权、审判监督权为保障，健全完善了审判权监督制约机制，通过明确院、庭长审判管理职责、规范审判管理权行使方式，理顺审判权、审判管理权、审判监督权的关系。改革试点工作开展以来，审判分离、权责不明、层层审批等行政化问题正在得到解决，“让审理者裁判、由裁判者负责”正在得到落实。

稳妥推进人员分类管理改革。遵循审判工作规律，建立人员分类管理制度，将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员，实行分类管理，明确职能分工。法官负责具体案件的审判执行工作，审判辅助人员协助法官办理审判执行相关工作，司法行政人员负责政工党务、行政事务、后勤管理工作。根据司法改革要求和本院工作实际，制定了法官员额制管理制度，按照法官40%、审判辅助人员46%、司法行政人员14%的员额比例，设计岗额适配的实现途径，首次任命了24名员额法官，配齐33名审判辅助人员，10名司法行政人员，各类人员分类定岗工作现已完成，已按照新的司法体制模式顺利运行。

全力开展法院信息化建设。信息化建设是人民法院一场深刻的自我革命，对方便人民群众和提高审判质效发挥不可估量的作用。今年，我院在上级法院的部署推动下，在全院干警共同努力和有关方面大力支持下，信息化基础建设已初具规模。依托“三公开”平台，我院已实现审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，保证公民的知情权和参与监督权；拥有数字化法庭6个，可以对庭审情况进行同步录音录像，并且能通过庭审直播系统进行实时观看，规范庭审行为；远程接访系统可以与最高院、省高院、市中院进行视频对接，开展接访工作。为实现法官、律师和当事人网上阅卷，我院全力开展电子卷宗数字化管理工作，现已完成2000年至2015年的电子卷宗扫描，且2010年至2015年的电子卷宗已经与省高院挂接完毕，逐步建成检察院网上借阅通道。为适应立案登记制改革，我院对诉讼服务中心进行扩建，增加服务窗口至5个，同时，银行POS机、高清摄像头、高清扫描仪等硬件设备已经安装完毕，已可以实现网上立案、网上缴费，并通过网上立案功能实现24小时全天候立案。下一步将逐步实现网上审理、网上执行、云会议、网上公文处理，把法院的审判执行工作从线下搬到线上进行。除此之外，电子签章的运用、网上银行的开通使我院的电子信息化建设更上一个台阶。

三、扎实开展“三严三实”专题教育，打造过硬法官队伍

加强学习，践行“三严三实”。通过“三严三实”专题教育活动，组织全院干警认真学习领会党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，不断坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，培养高尚的道德情操和行为习惯。在立案登记制和法官员额制司法改革过渡期内，法官干警面临着案多人少，工作压力繁重及相关政策落实不到位等诸多困难。面对挑战，我院法官干警攻坚克难，迎难而上，积极适应司法体制改革需求。

强化监督，保证司法廉洁。进一步强化两个“主体责任”，严格落实中央八项规定精神，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面加强和深化作风建设。建立常规教育、集中教育、专项教育相结合的廉政警示教育机制，收到良好效果。落实“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书，实现审判执行工作与党风廉政建设同步进行。严格执行审判流程公开制度，及时将立案、审判、执行等关键节点信息主动告知案件当事人，自觉接受当事人监督。

常态监督，增设“五网十室”。围绕增强司法能力和提高队伍建设水平，积极拓宽监督渠道。先后完成审判区及工作区闭路电视监控系统和庭审视频直播大屏幕建设，完成网络举报中心、“三公开”平台和舆情监控系统等五项与网络相关的基础设施建设，实现科学管理、常态监督。同时，将清理办公用房空闲的十间办公室改建成接待室，保障了接待工作的有序和高效开展。

回顾一年的工作，我们取得了一些成绩，但也存在一些迫切需要解决的问题。一是教育效果不到位。教育形式虽然实现了全覆盖，但效果体现在每名干警的身上却参差不齐，“六难三案”等问题没有得到彻底根除；二是管理手段不完善。存在管理不到位、管理不严格等问题；三是案件质量和效率以及司法服务的效果还有待于进一步提高和增强。

各位代表，二〇一六年是全面落实党的十八届五中全会精神，运行新司法体制模式的元年。我院将更加注重自觉坚持党的领导，更加注重主动接受人大及其常委会的法律监督，更加注重公平正义主题，团结一心，以司法体制改革为契机，以让人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义为指引，以司法为民为动力，恪尽职守，为全面推进依法治国、维护社会稳定、保障经济发展，做出人民法院应有的贡献。