——2016年11月28日通化县第十七届
人民代表大会第一次会议上
通化县人民法院代院长 李 军
各位代表：
现在，我代表通化县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
五年来的工作回顾
县第十六届人民代表大会以来的五年，是我县县域经济迅猛发展的五年，也是县法院建设取得新跨越的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督下，在县政府的大力支持下，在县政协的民主监督下，县法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，忠诚履行司法审判职责，各项工作取得了长足发展。
一、依法履行审判职责，切实维护社会公平正义
五年来，县法院主动回应司法需求，狠抓办案第一要务，共受理各类案件13426件，审、执结12855件，结案率为95.75%。其中，受理诉讼案件9784件，审结9654件，结案率为98.67%；受理执行案件3642件，执结3201件，执结率为87.89%。2016年（截止11月15日）受理各类案件2760件，审、执结2463件，结案率为89.24%。其中，受理诉讼案件2003件，审结1873件，结案率为93.50%，受理执行案件757件，执结590件，执结率为77.94%，圆满完成审判执行工作任务。
（一）宽严相济惩治犯罪，维护社会平安稳定。共受理刑事案件1174件，审结1163件，平均结案率99.06%。其中，2016年共受理刑事案件213件，审结202件，结案率为94.84%。依法严厉打击涉黑、涉毒犯罪、暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重刑事犯罪，审结相关案件200件，判处罪犯245人；围绕我县生态县建设，对涉林犯罪加大惩处力度，对主犯和首要分子一律判处实刑，最大限度地发挥法律的震慑作用，共审理涉林犯罪135件262人；对初犯、偶犯、从犯等主观恶性小、社会危害性不大的犯罪，侧重适用非监禁刑，适用率达到91%；针对人民群众广泛关注的情节恶劣的危险驾驶犯罪，一律适用实刑，共判处罪犯131人；突出对未成年被告人的人文关怀，施行犯罪记录封存制度，实现未成年罪犯“无痕”回归社会。坚持惩治犯罪和化解矛盾相结合，加大故意伤害、交通肇事等附带民事案件的调解力度，促使被告人主动赔偿，最大限度地弥补被害人损失。审理相关案件159件208人，调解结案143件，累计赔偿金额800余万元。高度关注非法吸收公众存款、违法发放贷款、骗取贷款等新类型犯罪，积极协调相关部门依法予以打击，取得了较好的社会效果。
（二）调判结合化解纠纷，保障社会和谐有序。共受理民商事案件7634件，结案7515件，结案率为98.44%。其中，2016年受理民商事案件1666件，审结1547件，结案率为92.86%。始终坚持“调判结合、调解优先”的工作原则。对于婚姻家庭、民间借贷、农村生产生活领域纠纷及具有长期合作关系的企业之间的商事纠纷，强调调解解决，调撤相关案件4898件，民事案件调撤率为67.66%，有效修复了冲突的社会关系。对权属纠纷、侵权纠纷、劳动争议等涉及民生问题的案件，注重消除对立情绪，有效定纷止争，妥善审理了涉及“强力种业”、“金江酒业”、“百盛国际”、“喜来登”等企业社会影响面较大的集团诉讼案件。对于不适合调解和久调不决的案件，及时判决，促进了诚信交易。
（三）监督支持依法行政，助力法治政府建设。共受理行政诉讼案件55件，审结55件，结案率为100%；受理行政非诉执行审查案件893件，审结893件，结案率为100%。其中，2016年受理行政诉讼案件13件，审结13件，结案率为100%，调解撤诉4件；受理行政非诉执行审查案件101件，结案101件，结案率为100%。贯彻“严格审查、积极调解”的工作思路，既保护行政相对人的合法利益，又监督行政机关依法行政，促进行政管理规范有序；妥善审理和执行房屋土地征收行政非诉执行案件，强化调解工作，消除对立情绪，共受理相关案件97件，协调和解43件，调解率为44.33%。在政府大力支持下，顺利落实了房屋土地征收非诉执行案件的“裁执分离”，理顺了工作机制。
（四）创新工作机制，竭力破解执行难题。共受理执行案件3642件，执结3201件，执结率为87.89%。其中，2016年受理执行案件757件，执结590件，执结率为77.94%。针对最高法院提出的2-3年基本解决“执行难”工作目标，着力在机制层面攻克“执行难”问题，进一步理顺工作流程，整合执行力量，细化执行方案。依托信息化工作平台，发挥执行指挥中心协调、调度职能，增强执行工作规范化，提升执行工作效率和案件执结率，执结案件平均期限73天。强化执行信息公开，通过“司法公开网”将执行工作信息主动向当事人公开，接受当事人监督。对涉及农民工工资、人身损害赔偿、赡养、抚养等案件，穷尽手段，优先执行。加大对 “老赖”的惩戒力度，将符合条件的150名失信被执行人纳入最高人民法院失信被执行人名单，使失信被执行人在乘坐交通工具、住宿、购买不动产等消费行为受到限制。加大对拒执行为的惩治力度，依法以拒执罪追究刑事责任5人，对116名被执行人采取了拘留措施；规范本次终结程序，提升结案质量；创新财产变价方式，将司法拍卖入驻淘宝网，实行网上拍卖，实现被执行标的物价值的最大化，共依法拍卖标的物19件，拍卖标的物总价值1550余万元。
（五）切实加强审判监督，维护司法公正。不断强化审判监督意识和效果，严格执行合法性标准，有错必纠。凡是有问题的案件，无论何时审结，无论差错大小，都依法予以纠正。共审结被上级法院发回重审的案件97件，改判31件，重审改判率为31.96%；审理检察机关抗诉和建议再审、本院院长提起再审、当事人申请再审、上级法院指令再审案件共45件，改判15件；共审查上访案件256件，改判2件。
二、践行能动司法理念，精准服务发展大局
县法院紧紧围绕我县稳定发展大局，谋划部署工作，不断增强工作的主动性、针对性、实效性。
（一）突出保障重点项目建设。深入贯彻“司法服务与项目建设同步”，“司法监督与司法保障并重”的“全程跟进式”工作思路，坚持工作流程上的诉前诉中诉后相结合、处理方式上的判决调解相结合、裁判标准上的合法性合理性相结合的工作原则。我院积极支持、配合、服务土地房屋征收和拆迁安置工作，诉讼内、诉讼外作协调工作200余户，全力推动我县棚户区改造和工业园区建设以及通丹铁路，通丹、通梅、鹤大高速公路和通化大道的建设工作，有力地保障了涉及我县发展格局的基础性项目建设顺利施工。
（二）主动服务民营经济。走访重点企业，服务法律需求，认真落实“电话预约立案”、“假日法庭”、“送法到企业”等十项服务民营企业的工作措施，积极为企业依法维权搭建“绿色通道”，建立企业清欠案件“专庭专人审理”机制，提高办案效率。依法为生产企业清收拖欠货款5000余万元。严厉打击假冒企业注册商标、职务侵占等侵害企业利益的违法犯罪行为，为企业挽回经济损失500余万元。总结审判实践，对企业常见法律问题进行梳理，编印成册印发企业，帮助企业有效防范市场风险。
（三）创新民事纠纷多元调处机制。深入开展“党委领导、法院协调、多方参与、当事人意思自治”的多元化矛盾纠纷调解工作，力求将纠纷化解在初始阶段，解决在案发当地，处理在诉讼之外。诉讼外调解民事纠纷2100余件，有效地平息了矛盾，减轻了当事人的诉讼负担，缓解了法院的办案压力。我院的做法得到了省委政法委和省高院的高度肯定，并于2014年作为全国法院多元化矛盾纠纷调解工作试点单位向最高法院申报。
（四）坚持依法处理与有效化解相结合处理信访案件。严格按照 “诉访分离”的原则和程序处理信访案件，共评查终结案件16件，导入诉讼程序处理56件，协调化解45件。对非正常上访、寻衅滋事的当事人，严格依法处理，对11人追究了刑事责任，整顿了信访秩序。树立大信访理念，积极参加维稳工作，协助县信访局处理信访问题500余人次。
三、稳步推进司法改革，实现审判权运行机制性转型
（一）推行人员分类管理。完成了人员分类改革。从42名具有法官身份的人员中选任员额内法官25人，占政法专项编制数的35%。入额法官中，30-50岁占68%，年龄结构优化；具有法律专业本科以上学历占92%，学历层次提高；院领导和中层正、副职占80%，审判中坚力量全部入额。构建了年轻化、专业化、精英化的审判团队。
（二）落实审判责任制。全面贯彻落实“让审理者裁判、由裁判者负责”和法官独立办案原则，制定院、庭长权力清单，明确院、庭长审判管理职责，落实非承办法官过问案件全程留痕制度，避免干预案件行为发生。合议庭审理的案件由审判长签发裁判文书，独任审理的案件由承办法官签发裁判文书。对院、庭长办案进行严格考核。限缩审判委员会讨论案件范围，以法官会议为平台，对复杂疑难案件进行研究，为法官办案提供参考。2015年10月司法改革以来，员额内法官人均结案136件，我院入额院领导的办案数量和办案质效在通化地区基层法院位居前列。
（三）推行以“审判为中心”的诉讼制度改革。严格执行罪刑法定、疑罪从无的司法原则和证据裁判规则，依法排除非法证据。全面推行量刑规范化，有效避免了量刑失衡现象。使无罪的人不受法律追究，有罪的人罚当其罪。
四、主动接受各界监督，提升司法公信力
自觉接受人大监督，严格执行向县人大及其常委会报告工作制度，专题向人大常委会报告行政审判、执行、信访和法庭工作，邀请人大代表观察庭审、列席审判委员会、参加上访听证40余人次，向人大代表赠阅《审判信息》2000余份。通过走访、座谈等形式听取人大代表对法院工作的意见和建议。广泛接受民主监督，以多种方式向县政协和各民主党派通报法院工作。积极接受纪检监督，加强与县纪委联系，严格执行“三重一大”事项报告制度。认真接受检察监督，设立检察官办公室，处理检察建议67件，依法审理检察机关抗诉和建议再审的案件。虚心接受社会和媒体监督，及时回应群众关切，理性引导社会舆论。创新监督载体，依托“三公开”电子信息平台，实现审判流程、裁判文书、执行信息全面网上公开，推进“阳光司法”。通过庭审直播系统将庭审活动在新浪网进行实时转播，保证了公民的知情权和监督权。我院共在网上公开裁判文书5847份，符合条件的文书上网率达到100%。
五、不断强化基层基础建设，提升法院建设科技化水平
推进电子法院建设，不断加大基础设施建设投入，提升信息化智能化水平，累计投入500余万元专项资金，初步构建了网上办案工作平台。建成5个数字化审判庭，实现对庭审活动的同步录音录像、网上实时转播和网上开庭；为主动适应立案登记制改革，对诉讼服务中心升级扩建，增加接待窗口，实现网上立案。2016年，通过网上立案1491件，网上立案率为63.96%；投入120万元建成执行指挥中心，实现执行现场的远程实时指挥；建立财产网络查控系统、远程提讯系统、远程接访系统、数字化审委会系统、移动工作平台，将法院的审判执行工作由线下搬到线上；实现卷宗档案的数字化管理，完成2000年以来28700余件诉讼、执行案件卷宗的电子化转换工作，建成案卷网上借阅通道；着手筹建快大茂、果松、二密人民法庭，目前已进入立项审批阶段，预计2017年年底同时启用，届时将极大改善法庭工作条件，为人民群众提供高质量的司法服务。
六、立足职业化司法主体站位，着力锻造高素质法官队伍
按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，全面加强法官队伍建设。
（一）加强思想政治建设。坚持抓党建带队建促审判，认真组织学习党的十八大及历次中央全会精神，习近平总书记系列重要讲话，深入开展“群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”专题教育，强化法官政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定司法为民，公正司法的职业信仰。
（二）加强司法能力建设。加强岗位练兵，锻造法官综合职业素质，常态化地开展 “裁判文书评查”、“庭审观摩”、“专题研讨”。认真落实法官素质训练计划，近200人次参加上级法院各类业务培训，投入培训经费40余万元。
（三）加强党风廉政建设。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，进一步强化主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定，全面加强和深化作风建设，建立常规教育、集中教育、专项教育相结合的廉洁警示教育机制，结合实际进行专项整改，将监督重点聚焦重点岗位、重点人员。落实“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书，实现业务工作与党风廉政建设两手抓、两手硬、两促进。
各位代表，过去的五年，面对“案多人少”和司法体制改革的挑战，县法院负重前行，真抓实干，圆满完成了繁重的审判任务，取得了一些成绩，共有52项集体、298项个人立功受奖，其中我院被最高院授予“全国优秀法院”称号，5个集体、11名个人获得省级表彰。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、得益于县人大的有力监督，得益于县政府的鼎力支持、得益于县政协和社会各界的关心、理解和支持。在此，我代表县法院法官干警表示衷心感谢！
回顾五年的工作，我们清醒地认识到，工作中还存在着很多困难和问题：一是综合司法能力与社会发展和人民群众的司法需求还存在差距；二是深化司法改革仍面临着司法辅助人员严重短缺问题；三是部分法官工作理念和应用能力与电子法院建设要求还不适应；四是涉诉信访的源头治理亟待加强；五是长期超负荷工作，法官身心健康面临挑战。
未来五年的工作思路
各位代表，县第十四次党代会确定了未来五年我县经济社会发展的目标和任务，也为法院工作提出了要求。未来五年，法院工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会、县第十四次党代会和本次大会精神，紧扣司法为民、公正司法的工作主题，狠抓执法办案第一要务，以司法改革为动力，以信息化建设为支撑，以队伍建设为保障，立足审判实际，建立服务发展的常态、长效机制，为率先发展、加快发展发挥应有的职能作用。
要着力抓好四个方面的工作：
一是在服务大局上下功夫。坚持从审判执行工作实际出发，主动思考，主动研判，建立工作机制，增强服务大局的常态性、长效性。
二是在司法改革上下功夫。进一步完善审判权、执行权运行机制，促进以法官为主体的审判组织团队化建设，完善人员配置，细化职权清单，严格绩效考评，落实办案责任，健全审判执行流程管理。
三是在信息化应用上下功夫。推进电子法院建设转型升级，强化网络技术的应用，提升审判执行和其他各项工作的智能化水平。
四是在队伍建设上下功夫。按照信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的标准，打造正规化、专业化、职业化的法官队伍。培养法官的综合素质，增强处理案件的综合能力和疑难复杂案件的研判能力。驰而不息的抓好党风廉政建设，切实落实主体责任和监督责任。
各位代表，新形势提出了新要求，新期待开启了新征程！县法院将认真贯彻本次大会精神，站在我县经济社会发展和司法改革的新起点，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，为全县人民早日过上殷实幸福、自信快乐的美好生活做出新的、更大的贡献！
