通化县人民法院
工作报告
——2019年1月 日在通化县第十七届
人民代表大会第三次会议上
通化县人民法院院长 李 军
各位代表：
现在，我代表通化县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2018年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督下，在县政府的大力支持下，在县政协的民主监督下，面对案多人少、执行攻坚和司法改革多重压力，县法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，忠诚履行司法审判职责，各项工作取得了长足发展。
一、依法履行审判执行职责
2018年，县法院主动回应司法需求，狠抓办案第一要务，共受理各类案件4076件（数据统计至2018年12月15日），同比去年上升9%，审、执结3446件，结案率为85%，与去年基本持平。其中，受理诉讼案件2623件，审结2300件，结案率为88%；受理执行案件1453件，执结1177件，执结率为81%。一线法官人均审结案件142件，人均执结案件218件。
（一）深入开展“扫黑除恶”专项斗争。2018年是“扫黑除恶”专项斗争开局之年，为确保专项斗争切实取得成效，在成立专门办案组织、强化宣传、摸排线索、构建工作机制方面夯实基础，形成了法院扫黑除恶严打工作态势。孙某某恶势力犯罪集团案件正在审理中。为深挖犯罪线索，对2016年2017年发生在重点领域和2018年所有案件进行逐案排查。
（二）宽严相济惩治犯罪，维护社会平安稳定。受理刑事案件206件，审结183件，结案率为89%，360名罪犯被追究刑事责任。重点审理了职业化、团体化、受害主体涉众型电信诈骗犯罪和非法吸收公众存款犯罪等新型刑事案件，成功审结涉案人数55人，涉案金额1300余万元的广州傲雄贸易有限公司电信诈骗案件，依法审理喜来登系列非法吸收公众存款案件。强化对拒执行为的刑事打击力度，对通化东升旅游公司法定代表人何某某抗拒执行的犯罪行为，以拒执罪判处有期徒刑。依法严厉打击破坏自然资源犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪、职务犯罪和涉枪犯罪。审理2件刑事附带民事公益诉讼案件，对2名罪犯判处有期徒刑并追究侵害社会公共利益的民事责任。落实“宽严相济”刑事政策，对初犯、偶犯、从犯等主观恶性小、社会危害性不大的犯罪，侧重适用非监禁刑，共判处管制、缓刑205人，非监禁刑适用率达到57%。坚持惩治犯罪和化解矛盾相结合，加大故意伤害、交通肇事等附带民事案件的调解力度，促使被告人主动赔偿，最大限度地弥补被害人损失。审理相关案件31件46人，调解结案25件，累计赔偿金额120余万元。
（三）调判结合化解纠纷，保障社会和谐有序。受理民商事案件1961件，审结1676件，结案率为86%。始终坚持“调判结合、调解优先”的工作原则，对于家事纠纷、民间借贷、农村生产生活领域纠纷、物业服务纠纷以及具有长期合作关系的企业之间的商事纠纷，加大调解力度，调撤相关案件1055件，民事案件调撤率为63%，有效修复冲突的社会关系，维护了交易稳定。依托交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作平台，构建了交警、保险、法律援助、法院多元联动调处机制，提高了类案处理工作效率。对权属纠纷、侵权纠纷、劳动争议等涉及民生问题以及因自然灾害引发的系列案件，注重消除对立情绪，有效定纷止争。对于不适合调解和久调不结的案件，及时判决，维护了社会诚信规则和法律权威。
（四）监督支持依法行政，助力法治政府建设。受理行政诉讼案件56件，审结44件，结案率为79%；受理行政非诉执行审查案件394件，审结391件，结案率为99%。贯彻保护行政相对人合法权益，监督行政机关依法行政的工作原则。强化行政首长应诉制度，行政首长出庭率达到70%，促进行政执法规范有序。妥善审理工伤保险先行支付、医疗费报销、临时工工龄计算等劳动行政管理领域新型案件。依法审理了由检察机关提起诉讼的两起公益行政诉讼案件，开辟了对行政执法领域司法监督的新路径。根据上级法院部署，积极探索非诉行政执行案件的裁执分离机制。
（五）全力破解执行难题，维护司法权威公信。受理执行案件1453件，案件标的额77435.24万元，执结1146件，实际执行标的额30677.36万元，执行标的到位率39%。今年是最高法院提出的2-3年基本解决“执行难”工作目标的决胜之年，县法院统筹谋划，竭力在机制层面破解“执行难”问题。一是强化工作规范，严格办案流程。执行案件的立案和执行实施一律按照民事强制执行操作规程运行，有效防范选择执行、随意执行问题。二是强化以上率下，突出领导协调指导作用。执行攻坚期间在发挥执行局主体作战的同时，强化全员参与，采用了院领导包保与分管相结合的工作机制，形成了26个办案团队，有效统筹办案资源，及时处理疑难问题，提高了办案质效。三是强化执行威慑机制，加大对“老赖”的惩戒力度。纳入最高法院失信被执行人名单库163人，发布限制消费令359人，使失信被执行人乘坐交通工具、住宿、购买不动产等消费行为受到限制。通过县城广场大屏幕对96名失信被执行人公开曝光，促使被执行人主动履行义务。加大对拒执行为的惩治力度，司法拘留25人，对1人以拒执犯罪判处有期徒刑。7月13日，在通化中院指挥下统一开展的“猎赖一号”专项行动中，县法院共出动干警100余人次，强制传唤被执行人27人，执结案件65件，自动履行金额40余万元，形成了人民法院生效判决必须履行的司法威慑氛围。四是强化执行联动，构建综合治理执行难工作格局。在县委政法委领导下，26个成员单位共同参与执行联动，实现了综合治理执行难常态化长效化。五是强化网络技术支撑，提升执行工作智能化水平。着力推进执行指挥中心实体化运行，采取“总对总”“点对点”精准查控，累计查控1988人次，查控财产600余万元。六是强化宣传引导，营造执行攻坚舆论氛围。通过发放宣传单、院长访谈、新闻发布会和微信、微博等网络媒体全方位宣传执行工作，形成了助推执行攻坚的强大舆论攻势。七是强化执行转破产工作，依法终结长期未结系列案件。向通化中院移送执行转破产案件2件，已裁定进入破产程序。经过一年的奋力拼搏，我院四项核心指标均已达到第三方评估验收标准。
（六）切实加强审判监督，维护司法公正。不断强化审判监督意识和效果，凡是有问题的案件，都依法予以纠正。受理当事人申请再审审查案件3件，决定再审3件。审理被上级法院发回重审的案件5件。评查上访案件3件，均已做出了评查意见。为提升办案质量，再审重审案件一律由院领导承办。
二、精准服务发展大局
（一）突出保障重点项目建设。不断转变办案和工作理念，紧扣服务“五转”中心工作和重点项目建设，强化司法服务的针对性和实效性。深入贯彻“司法服务与项目建设同步”，“司法监督与司法保障并重”的工作思路，积极参与协调处理“金帝大厦”“西山品尚品”等项目建设涉法问题，组织全院干警参与教育园区房屋强制征收集中行动。对于应通过诉讼途径解决的纠纷，主动引导进入司法程序处理。配合全县土地房屋“冬春征收会战”，及时审理执行相关案件。积极参与我县无籍房专项清理工作。妥善化解钾长石工业园区所涉系列案件。加大涉环保督查案件的审理力度，对相关案件依法予以处理。
（二）主动服务民营经济。将服务“五转”专项行动、“百名干警进百家企业”和“三抓”工作有机结合，依法服务和保障民营企业健康发展，开展大走访活动，对50户规模以上企业、30户规模以下企业和20户个体工商户进行“法律体检”，围绕企业生产经营中存在的涉法问题，专门编印企业防范市场风险手册，待印刷完毕即发放企业。认真落实“网上立案”“假日法庭”等服务措施，畅通企业依法维权 “绿色通道”，建立企业清欠案件“专案办理”机制，共审理执行涉及东宝、金汇等企业清理欠款案件116件，涉案标的额3200余万元，共为企业清回欠款2100余万元，使企业摆脱了资金回笼的困扰。
（三）纵深推进涉民生案件多元化矛盾纠纷调处工作。深入贯彻“党委领导、法院协调、多方参与、当事人意思自治”的工作思路，力求将纠纷化解在初始阶段，解决在案发当地，处理在诉讼之外。与社区和法律援助部门联动，有效化解涉农民工工资、物业服务纠纷，160余件案件在庭外调解，有效地化解了矛盾。
三、深入推进司法改革
按照上级法院的顶层设计，全面落实改革措施，巩固改革成果。
（一）推进员额法官的动态管理。积极推进员额法官的退出和补录工作，按程序退出员额1人，补录入额2人。
（二）建立司法文员队伍。按照上级法院统一安排，25名文员经过考试考核成为法院司法文员，扩充了司法辅助人员的队伍。
（三）落实审判责任制。全面贯彻落实“让审理者裁判、由裁判者负责”和法官独立办案原则，强化以法官为核心的团队化建设，细化院庭长、法官和辅助人员职责清单。落实院领导办案制度，入额院领导带头承办疑难复杂案件，共承办案件176件，超额完成目标任务。进一步调整审判委员会职能，将职能向审判管理和类型化案件宏观指导转移。切实发挥法官会议对疑难复杂案件的研讨作用，为法官审理案件提供参考意见。
（四）深入推进法院内设机构改革。县法院内设机构改革方案已报省高院审批，根据顶层设计，按扁平化管理的原则，法院内设机构将由16个压缩至9个（不包括派出法庭），待省高院批准后，改革工作将全面启动。
（五）继续深化以庭审为中心的刑事诉讼制度改革。强化对刑事证据的审查、判断和裁判说理，增强审判的透明度，刑事案件上诉率和上诉案件发改率明显下降。
（六）全面推进人民陪审员制度改革。按照国家和吉林省有关规定，我县人民陪审员选任工作正稳步推进，拟产生人民陪审员114名人选，待公示程序结束后，提请县人大常委会任命。人民陪审员将以与法官同等的身份履行国家审判职责。
四、主动接受各界监督
自觉接受人大监督，邀请省市县三级人大代表视察法院工作。专题向县人大报告审判管理工作。邀请人大代表、政协委员观摩法院“猎赖一号”执行专项行动，听取意见和建议。广泛接受民主监督，以多种方式向县政协和各民主党派通报法院工作。主动接受纪委监督，认真核查案件线索，报告调查结果，严格执行“三重一大”事项报告制度。认真接受检察监督，依法审理检察机关抗诉和建议再审的案件。虚心接受社会监督，及时回应群众关切，理性引导社会舆论。创新监督载体，依托“三公开”电子信息平台，实现审判流程、裁判文书、执行信息全面网上公开，通过新浪网直播庭审744次，通过中国裁判文书网公开裁判文书2571份，符合条件的文书上网率达到82%。
五、不断强化基层基础建设
深入推进智慧法院建设，累计投入专项资金210余万元，基础设施和软硬件建设进一步加强。升级改造监控系统，自助阅卷查询系统投入使用；扎实推进网络办案，电子卷宗与纸质卷宗同步生成。更新了移动工作平台，将审判执行工作由线下搬到线上。深入推进法庭建设，果松法庭和快大茂法庭已完成开工前程序审查，基本具备开工条件，拟于2019年春季开工建设。
六、着力锻造高素质法官队伍
按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，全面加强法官队伍建设。
（一）加强思想政治建设。强调法院工作必须有坚定的政治立场和正确的政治方向，牢固树立政治建设是法院队伍第一建设的理念，坚持抓党建带队建促审判。认真组织学习党的十九大及历次中央全会精神。强化部门党支部建设，发挥党员的先锋模范作用。狠抓“两学一做”专题教育常态化制度化。紧紧抓住“全省干部作风大整顿”“解放思想推动高质量发展大讨论”，强化法官政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定司法为民，公正司法的职业信仰。
（二）加强司法能力建设。加强岗位练兵，锻造法官综合职业素质，常态化地开展 “裁判文书评查”、“庭审观摩”、“专题研讨”。认真落实法官素质训练计划，近40余人次参加上级法院各类业务培训，投入培训经费10万余元。积极参与“创城”“脱贫攻坚”活动，强调在社会实践中增强法官的社会责任感，锻炼法官处理社会问题的能力。
（三）加强党风廉政建设。进一步强化主体责任和监督责任，以全省法院“汲取身边腐败案件教训，涵养风清气正政治生态”集中教育活动为契机，深入开展党风廉政教育专题活动，全面加强和深化作风建设，建立常规教育、集中教育、专项教育相结合的廉洁警示教育机制，将监督重点聚焦重点岗位、重点人员。严格执行《人民法院落实<司法机关内部人员过问案件记录和责任追究规定>的实施办法》，凡过问案件，一律记录留痕。落实“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书，实现业务工作与党风廉政建设两手抓、两手硬、两促进。
各位代表，过去的一年，县法院负重前行，真抓实干，圆满完成了审判任务，综合绩效考评再次被评定为一档，共有2项集体、26项个人立功受奖。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、得益于县人大的有力监督，得益于县政府的鼎力支持、得益于县政协和社会各界的关心和支持。在此，我代表县法院全体法官干警表示衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们清醒地认识到，工作中还存在着很多困难和问题：一是综合司法能力与社会发展和人民群众的司法需求还存在差距；二是深化司法改革仍面临着很多困难和问题；三是彻底从机制层面解决执行难问题还需要深化执行改革；四是涉诉信访的源头治理亟待加强，依法处理信访问题的任务仍很艰巨；五是长期超负荷工作，法官身心健康面临挑战。这些问题，我们将在以后的工作中潜心予以解决。
各位代表，县委十四届六次全会规划了未来一年我县经济社会发展的目标和任务，也为法院工作提出了要求。新的一年，县法院工作的总体思路是：认真贯彻党的十九大及历次全会、县委十四届六次全会和本次大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣司法为民、公正司法的工作主题，狠抓执法办案第一要务，努力践行服务大局工作使命，以司法改革为动力，以信息化建设为支撑，以队伍建设为保障，立足工作实际，建立服务发展的常态、长效机制，为我县经济社会高质量发展发挥应有的职能作用。
要着力抓好四个方面的工作：
一是在服务大局上下功夫。坚持从审判执行工作实际出发，围绕法治通化县建设，围绕服务“五转”工作，强化矛盾纠纷的多元化调处工作。在机制层面增强服务大局的常态性、长效性。
二是在司法改革上下功夫。进一步深化审判责任制改革和执行工作机制改革，完善办案团队建设，细化职权清单，落实办案责任，严格绩效考评。
三是在信息化应用上下功夫。推进电子法院建设转型升级，强化网络技术的应用，提升法院整体工作智能化水平。
四是在队伍建设上下功夫。按照信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的标准，打造正规化、专业化、职业化的法官队伍。加强法官的政治素质建设，着力培养法官的综合素质，增强处理案件的综合能力和疑难复杂案件的研判能力。驰而不息地抓好党风廉政建设，切实落实主体责任和监督责任。
各位代表，在践行通化县高质量发展的社会实践中，县法院将在县委的坚强领导下，认真贯彻本次大会精神，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，为全县人民早日过上殷实幸福、自信快乐的美好生活做出新的、更大的贡献！